纳税人只要发生经营业务确认销售收入，就应当开具发票，无论付款方是否索取发票。但是，对于向消费者个人提供零售小额商品或者应税劳务的，消费者不索要发票，是否需逐笔开具，以各省规定为准。

1. 《国务院关于修改〈中华人民共和国发票管理办法〉的决定》（国务院令第587号）第十九条规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。

第二十条规定，所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。

第三十五条规定，纳税人应当开具而未开具发票的，由税务机关责令改正，可以处1万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。

2. 《发票管理办法实施细则》第二十五条规定，向消费者个人零售小额商品或者提供零星服务的，是否可免予逐笔开具发票，由省税务机关确定。

3. 参照《浙江省国家税务局关于发票有关问题的公告》（浙江省国家税务局公告2011年第4号，国家税务总局浙江省税务局公告2018年第4号修改后公布）规定，向消费者个人提供零售小额商品或者应税劳务的，面额在100元以下（不含100元）的，可免予逐笔开具发票；消费者索要的，应按规定开具。